國務院常務會議通過了《全國醫療衛生服務體系規劃綱要》，明確要求，科學佈局優質醫療資源，合理確定公立醫院牀位數、大型設備配置等，支持社會辦醫院擴大牀位規模。此前衛生主管部門也多次強調控制公立醫院擴大建設規模，但中國青年報記者在採訪中發現，北京的一些大醫院仍在一味求“大”。
“倒三角”困擾醫院人財物配置
有的醫院是在佈局調整中計劃擴大面積和牀位數，有的則是原地擴建。而這樣的發展模式與主管部門的要求並不一致。
從2004年起，原衛生部就多次出臺文件，要求各地衛生行政部門嚴格控制公立醫院盲目擴大建設規模、超豪華裝修、負債建設，嚴格控制單體規模無序擴張。2009年，分級診療作爲醫改方向被提出。
2014年，北京市出臺了《新增產業的禁止和限制目錄(2014年版)》，目錄明確不再批准建立政府辦綜合性醫療機構，同時不再批准增加政府辦綜合性醫療機構牀位總量。
儘管如此，大醫院擴大規模、提高標準的行爲還是屢禁不止。
“一方面是因爲有需求，老百姓願意到大醫院去看病，客觀上它的需求一直是供不應求，所以它就有這種內在擴張的衝動;另一方面，各方面的政策配置實際與分級診療的政策目標是不一樣的，有矛盾。”一位從事醫改工作的業內人士說。
北京市醫改辦主任韓曉芳從人、財、物三個方面分析了大醫院還在不斷變“大”的原因。
首先，目前人才結構是倒金字塔型。大醫院人才薈萃，基層醫院缺少人才。
2013年全國醫療行業中，中高級以上人員佔的比重，綜合性醫院是50.9%，社區醫院是38.5%。副高以上人才，綜合性醫院佔21.6%，社區醫院佔7.7%。醫務人員的學歷結構上，綜合醫院中大學本科人員佔67%，社區醫院中這個數字僅爲33%。
“現有政策是按編制管理，按編制確定人才流動。越是大醫院，中高級人才的比例越高，越是基層醫院，中高級人才的比例越低。”韓曉芳表示，現有薪酬制度讓“大醫院掙得更多，客觀上形成高低貴賤之分”，導致基層缺乏優秀人才。
據瞭解，北京市近5年向醫療財政投入900億元，試圖強化基層，現在基層醫院財政補償的比例遠遠高於大醫院。
“但從總量上看，主要投入還在大醫院，因爲大醫院病人總量大。”韓曉芳說。
此外，項目准入、設備准入都是跟着級別走，也是個“倒三角”。
已經經營多年的北京和睦家醫院一直拿不到三級醫院資質，不能開展相應職業項目。這是一所“小而精、小而高、小而專”的醫院，但由於牀位不夠，規模不夠大，不夠現有三級醫院的標準。
大醫院是否會出現空牀現象
“現在日門診量已經達到8000，按現在的趨勢，病人總量平均每年將增長10%，因此要擴大面積，要批地、蓋樓……”這是北京一位政府官員概括的大型醫院要求擴大面積的普遍理由。
在這位官員看來，醫療服務的特點是既能滿足需求又能創造需求。供需緊張時，就增加供給，供給增加意味着成本升高，病人得多治病、多吃藥、多做手術、多住院，醫院纔能有效益。這就形成了循環，於是乎，醫院越來越大。
這位官員同時指出，這些年的醫療需求，正常增長肯定是有的，但還是有水分，而且這個水分有可能“非常大”。醫療中一直存在過度診療、過度用藥、過度檢查等問題，存在既有補償機制的問題，還存在放“大”循環的問題，造成了亂象。
以北京爲例。2014年，市屬醫院中，新開工項目兩個，總建築面積約38萬平方米;4個續建項目，總建築面積12.5萬平方米。2015年，北京市屬22家醫院中將新增建設項目4個，總建築面積26萬平方米。另外，還有幾個擴建和遷建項目正在申請批覆。
韓曉芳介紹，北京市曾經做過調查，發現到綜合性大醫院來的病人，至少三成是去開藥的慢性病患者，還有一部分患者的問題完全可以在社區醫院解決。如果真正實現了分級診療，病人有可能會走一半。因此，未來有可能出現空牀現象。
她認爲，如果真正實行分級診療，對大醫院的門診會有影響，但是對於住院這塊的影響多大，就要看醫院是否做好轉型。
“在分級診療還不特別清晰的前提下，興建、擴建的醫院，有些可能會發展得非常好，但也有些可能會出現資源閒置，利用率不足。”韓曉芳認爲，應該儘早進行頂層設計，讓醫療機構做市場分析，明確自己的定位和規模。
